代理记账是现代服务业的重要组成部分，作为小微企业的代理记账机构也是国家鼓励发展和重点扶持的对象。如何管好代理记账行业，使其得到长足的发展，成为上海市财政局思考的重要内容。在不断的探索实践中，上海市财政局已摸索出一套具有上海特色的代理记账机构管理模式。

理顺：市局搭台、区县唱戏

上海市的代理记账行业发展较早。截至目前，全市共有888家代理记账机构。尽管总业务收入已达到4个亿，但上海市代理记账行业分化明显，三分之一左右的代理记账机构处于维持状态，甚至挣扎在生存边缘。针对现状，上海市财政局决定先从理顺管理入手。

2000年，《上海市代理记账机构管理暂行办法》出台，2005年根据财政部出台的《代理记账管理办法》予以修订完善，明确要求采用“市局搭台、区县唱戏”的形式进行代理记账管理工作。

其中，市财政局主要负责对代理记账行政许可审批的指导和监督，对行政许可实施过程中发生的违法违规行为及时予以纠正，对全市代理记账机构执业情况实施监督检查；各区县财政局主要负责实施本区域代理记账机构的行政许可，负责对所属代理记账机构的监督检查和行政处罚。

自2005年以来，上海市代理记账机构迅速增加，业务规模不断扩大，整个行业呈现出健康发展的态势。为进一步加强对代理记账机构的审批与监督管理，上海市财政局于2007年颁布《关于加强代理记账机构管理若干问题的通知》，提出要本着依法、便民、高效的原则，不断规范代理记账的行政许可；本着监督、引导、鼓励的原则，加强对已审批代理记账机构的后续监管。

创新：一手抓管理，一手抓服务

促进代理记账行业健康发展的首要前提就是对行业现状的了解。年度核查无疑是帮助财政部门了解行业的首要抓手，但也是让财政局棘手的问题。

“如果代理记账机构不参加年度核查，财政部门没有手段处罚他们是小事，无从掌握整个代理记账行业发展的现状是大事。”上海市财政局会计处相关负责人说。为此，上海市财政局会计处反复思考，想出了一个好办法。

这个好办法就是增加一句话。2011年，财政局要求每年年度核查后统一换发新证书，并在代理记账许可证右下角的时间落款处打印出“下次申报材料截止时间为20**年4月30日”，这就相当于给新证加上了有效期。如果代理记账机构逾期不来办理，则被视为非法执业。对于代理记账机构而言，这个有效期就像悬在头上的达摩克利斯之剑，压力倍增。

另外，上海代理记账行业的限制条件非常严格，突出表现在专职从业人员的管理上。上海市财政局要求，专职从事代理记账业务的人员的社保关系和会计证都必须在同一家代理机构。“我们会不定期对代理记账机构的账务进行检查。”上海市财政局会计处相关负责人如是说。

为了促进代理记账行业的健康发展，上海市财政局一手抓管理一手抓服务，实现两条腿走路。

几年来，专门开展各项诸如小企业会计准则实施、营改增等有针对性的教育培训。“这样的培训班非常具有针对性、因为一个代理记账机构学好了，就相当于几百家企业学好了，真正做到了由点及面的普及。”上海市财政局会计处相关负责人说。

正是有了这样严格的管理和切实的服务，上海市的代理记账行业得到了快速的发展。截至2012年10月，上海市经依法审批正常经营的代理记账机构共计888家，专职从业人员4000人，年度业务收入总额近4亿元，其中6家机构收入超1000万元。

扶持：政府购买服务促发展

“市局搭台、区县唱戏”是上海市财政局针对代理记账行业而提出的工作原则。上海市各区县也纷纷在这个大舞台上为代理记账行业的发展献计献策。徐汇区和杨浦区就通过政府购买服务的方式，为符合本区产业导向的企业提供代理记账。

根据规定，徐汇区财政部门出台政府购买服务的政策，为科技型企业和现代服务业的企业购买代理记账服务。这一政策得到了市场的欢迎，达到了多方共赢的局面。行业元老、成立于2000年的上海沁宇财务咨询合作公司就是该政策众多受益者中的一个。

“一方面，小企业的会计信息质量得到了有效提高，有效降低了小企业的财务成本。另一方面中介机构得到了发展的机会。”上海沁宇财务咨询合作公司负责人王沁说。

上海泗泾会计服务所所长杨学明告诉记者，财政局还召开工作例会，倾听代理记账机构的意见和建议，并帮助解决。“大到代理机构的招商情况，小到账目处理，财政局都会关注并给予帮助和支持。”杨学明还讲起了一件事。目前，企业已经开展执行《小企业会计准则》，但税务部门仍然执行的是《小企业会计制度》，在会计处理上，制度是“先期初后期末”，而准则却是“先期末后期初”，这直接导致了每个月的报表都会输错。抛开修改的巨大工作量不提，代理机构经常被误解为专业能力差。如何解决？财政局协商相关部门，最终将其统一为“先期末后期初”的准则状态。

下一步，上海市将进一步落实政策扶持，试水由财政部门为小微企业购买代理记账服务。市财政局相关负责人还透露，未来将加快组建行业自律组织，动员代理记账机构特别是具有行业影响力的机构，踊跃参与自律组织组建工作。同时，上海市财政局还在积极开发管理软件，对代理记账机构的审批和复核登记实现远程管理。