“十三五”期间，我国户籍制度改革进展顺利。2013年到2019年，常住人口城镇化率（城镇常住人口占总人口比重）从53.73%提高到60.60%，户籍人口城镇化率（城镇户籍人口占总人口比重）从35.93％提高到44.38％；1亿多农业转移人口和其他常住人口提前实现市民化，基本完成《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的预期目标。

城镇化是随着工业化发展，非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中的过程，对解决三农问题、保持经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、促进社会全面进步和提高人民生活水平，均具有重要意义。从近年来城镇化率的提升速度看，我国继续保持世界城镇化进程第一梯队的位置。

在看到成绩的同时，我们也应当清醒认识到，我国城镇化仍存在一些问题，城镇化质量有待提高。例如，城镇发展不平衡；实行城乡统一的户口登记制度后，一些地方附在户籍制度上的公共服务、福利没有实质变化；等等。特别是作为衡量城镇化质量关键指标的户籍人口城镇化率，长期较大程度地滞后于常住人口城镇化率，2015年至2019年，前者始终落后后者16.2个百分点左右。这说明，近年来，农民工市民化的增速与进城农民工的增速大致持平，在及时消化方面没有明显突破。

大量常住城市的农民工没有真正扎下根，产生了很多社会问题和矛盾。加快农业转移人口市民化，努力提高户籍人口城镇化率，对于繁荣国内经济、畅通国内大循环意义重大。农民工及时在城市落户后，对他们来说，可以享受到较好的教育、医疗、养老和住房保障等基本公共服务，通过转移就业提高收入，有意愿、有能力提高消费水平，从而源源不断释放出消费潜力；对城市来说，可以为发展现代产业获得稳定、成熟的劳动力供给，激发城市基础设施、公共服务设施建设等巨大投资需求。这些都会为当地经济社会发展提供持续的强劲动力。

国家发展改革委4月出台的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量。在这方面，各地也有不少积极实践。例如，福建省今年6月出台《关于深化户籍制度改革促进基本公共服务均等化的若干措施》，从促进进城务工人员随迁子女享有平等教育权利、推出更有力的住房服务保障举措、促进更广泛充分的就业等多方面入手，要求各地加快城市（镇）的基础设施和公共服务设施建设，完善公共服务体系，确保农业转移人口进得来、留得下、有保障、能发展。

当前，我国仍处于城镇化较快发展的阶段，与发达国家比，我国城镇化率、特别是户籍人口城镇化率仍有较大的提升空间。新型城镇化是数量和质量统一的城镇化，其核心目标之一就是增强城市综合承载能力，提高户籍人口城镇化率。政府应当加大“人地钱挂钩”等配套政策的激励力度，提高城市主动吸纳农业转移人口落户的积极性；加快推进城乡融合发展，进一步深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制，让越来越多的人共享城镇化发展红利。

作者：■黄琳斌

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来源： 中华工商时报